MP-Sejak didirikan 16 juni, 2009, kelompok BRICS yang terdiri dari Brasil, Rusia, India, Tiongkok, dan Afrika Selatan telah muncul sebagai kekuatan ekonomi dan geopolitik yang tangguh. Kini memasuki tahun 2024 anggotanya bertambah dua kali lipat, diantaranya; Arab Saudi, Uni Emirat, Mesir, Iran dan Ethiopia. Tiga puluh negara lain, siap bergabung dengan kelompok ini.BRICS didirikan oleh empat kepala negara. Presiden Vladimir Putin (Rusia), Perdana Menteri Narendra Modi (India), Presiden Cyril Ramaphosa (Brazil), Presiden Xi Jinping (Tiongkok). Afrika Selatan baru bergabung tahun 2010.
KTT BRICS ke-15 di Johannesburg, Afrika Selatan, menjadi salah satu KTT BRICS yang paling penting dalam sejarah. Hasil pertemuan ini berpotensi mempercepat transisi menuju dunia multipolar melalui perluasan kelompok dan pembentukan arsitektur keuangan baru yang tidak lagi bergantung pada dolar AS.
Dunia Multipolar, menurut Presiden Xi Jinping harus harmonis dengan prinsip-prinsip Piagam PBB “Dunia multipolar yang setara dan teratur adalah dunia di mana semua negara, terlepas dari ukurannya, diperlakukan sama, tidak ada hegemonisme maupun politik kekuasaan dan benar-benar demokrasi diterapkan dalam hubungan internasional”.
“Norma-norma dasar yang diakui secara universal, yang mengatur hubungan internasional harus ditegakkan oleh semua pihak, dan multilateralisme sejati harus dipraktikkan,”
Lebih dari sekedar akronim, BRICS telah berkolaborasi untuk merestrukturisasi tatanan multilateral ekonomi global agar lebih adil, inklusif, dan setara. Negara-negara ini menyumbang sekitar 42% dari populasi dunia dan 24% dari produk domestik bruto (PDB) dunia.
Secara bersama-sama, negara-negara BRICS telah melampaui negara-negara maju Kelompok Tujuh (G7) dalam hal kontribusinya terhadap produk domestik bruto global, dan kelompok tersebut kini menyumbang hampir sepertiga aktivitas ekonomi dunia yang diukur dengan paritas daya beli.
Konsekuensi dari peningkatan ekonomi ini berdampak pada sejumlah bidang, termasuk perdagangan. Meskipun perdagangan antara Rusia dan G7 telah turun lebih dari 36 persen sejak tahun 2014 akibat sanksi ekonomi dan keuangan yang berat, perdagangan antara Rusia dan negara-negara BRICS lainnya telah melonjak, meningkat lebih dari 121 persen pada periode yang sama.
Tiongkok dan India telah menjadi importir minyak Rusia terbesar, menyusul larangan yang diberlakukan oleh Uni Eropa. Perdagangan Tiongkok dengan Rusia mencapai rekor sebesar $188,5 miliar dolar pada tahun lalu, meningkat sebesar 97 persen dari tahun 2014 dan sekitar 30 persen lebih besar dibandingkan tahun 2021. Lonjakan ini terjadi ketika Rusia meningkatkan ekspor bahan bakar gas cairnya menjadi dua kali lipat lebih dari dua kali lipat sebagai bagian dari upaya untuk mencapai mendiversifikasi ekspornya di bawah rezim sanksi yang keras.
Dengan memilih untuk tidak mematuhi sanksi ekonomi dan keuangan yang diterapkan oleh negara-negara Barat, solidaritas BRICS telah menjadi obat bagi Rusia. Blok tersebut telah menawarkan pengalihan perdagangan dan keringanan lainnya kepada salah satu anggota pendirinya dan, dalam prosesnya, melemahkan efektivitas sanksi yang dipimpin AS sebagai alat untuk memajukan kepentingan ekonomi dan geopolitiknya.
Sumber tenaga multipolar
Gagalnya rezim sanksi Barat mempunyai konsekuensi yang jauh melampaui dampak krisis di Ukraina. Didukung oleh keberhasilan mereka di bidang ekonomi dan geopolitik, kelompok BRICS semakin dipandang oleh semakin banyak negara di Dunia Selatan sebagai agen multilateralisme yang menarik. Lebih dari empat puluh negara—termasuk Aljazair, Mesir, Thailand, dan Uni Emirat Arab, serta negara-negara utama Kelompok Dua Puluh (G20) seperti Argentina, Indonesia, Meksiko, dan Arab Saudi—telah secara resmi menyatakan minat mereka untuk bergabung dengan BRICS pada tahun 2017.
Jika efektivitas pengalihan perdagangan oleh negara-negara BRICS dalam melemahkan dampak sanksi Barat terhadap Rusia menjadi indikasi, sanksi tersebut dapat menjadi kurang efektif sebagai alat untuk memajukan kepentingan ekonomi dan geopolitik G7 setelah masuknya anggota baru BRICS. Dalam lingkungan perdagangan global yang bersifat zero-sum, ekspansi blok tersebut juga akan mempercepat diversifikasi permintaan dari negara-negara G7 dan mengurangi paparan anggota terhadap risiko geopolitik di masa depan.
Fokus BRICS di Johannesburg tentu saja adalah pada penerimaan anggota baru, fasilitasi perdagangan dan investasi dalam lingkungan global yang penuh tantangan, di mana eskalasi perang perdagangan dan teknologi—bersama dengan “friendshoring” (blok perdagangan) rantai pasokan—telah meningkatkan risiko perlambatan pertumbuhan global dan “hard landing” di Tiongkok.
Para anggota BRICS membahas pembangunan berkelanjutan di era perubahan iklim, reformasi tata kelola global, dan proses yang teratur dalam meningkatkan perdagangan mata uang lokal. Terkait hal terakhir, semakin banyak negara berkembang yang menjajaki cara untuk melakukan perdagangan dalam mata uang non-dolar setelah penerapan sanksi terhadap Rusia.
Dolar masih menjadi mata uang cadangan global, dan kecepatan mata uang lain mengurangi dominasinya semakin meningkat. Namun semakin banyak pakar, termasuk pejabat senior pemerintah AS, mengakui bahwa penggunaan sanksi ekonomi dan keuangan secara agresif untuk memajukan kebijakan luar negeri AS dapat mengancam hegemoni dolar di tahun-tahun mendatang. Menteri Keuangan AS Janet Yellen baru-baru ini menekankan hal ini: “Ada risiko ketika kita menggunakan sanksi keuangan yang terkait dengan peran dolar yang seiring waktu dapat melemahkan hegemoni dolar.”
Kemungkinan mata uang cadangan baru?
Pentingnya dedolarisasi mengingat rumor bahwa blok tersebut mungkin berupaya mengembangkan mata uang cadangan yang diterbitkan BRICS untuk digunakan oleh anggota dalam perdagangan lintas batas. Meskipun negara-negara BRICS—yang secara kolektif menikmati surplus neraca pembayaran—memiliki sarana finansial untuk membentuk mata uang atau unit akun tersebut, mereka tidak memiliki arsitektur kelembagaan dan skala untuk mencapai tujuan tersebut secara berkelanjutan.
Meskipun dengan asumsi bahwa para anggotanya sepenuhnya selaras secara geopolitik dan lebih cenderung bekerja sama daripada bersaing, penerapan mata uang bersama menghadirkan beberapa tantangan. Sebagai gambaran penciptaan euro, yang sekarang merupakan mata uang cadangan terbesar kedua di dunia, tantangannya mencakup: mencapai konvergensi makroekonomi, menyepakati mekanisme nilai tukar, membangun sistem pembayaran yang efisien dan kliring multilateral, serta menciptakan sistem keuangan yang teregulasi, stabil, likuid dan pasar.
Amerika Serikat mampu membujuk negara-negara lain untuk menggunakan dollar. Posisi hegemonic USA sebagai kekuatan industri dunia dan negara perdagangan terbesar setelah berakhirnya Perang Dunia II, yang diperkuat dalam beberapa dekade setelahnya dengan besarnya pasar Amerika, sering dianggap sebagai aset cadangan terkemuka di dunia.
Jika mereka ingin memberikan alternatif yang kompetitif, negara-negara BRICS perlu menyepakati pasar obligasi yang canggih. Dana tersebut harus cukup besar untuk menyerap tabungan global dan menyediakan aset dengan risiko gagal bayar yang rendah sehingga kelebihan dana dapat diparkir ketika tidak digunakan untuk perdagangan.
Merefleksikan tantangan-tantangan ini, Anil Sooklal, duta besar Afrika Selatan untuk BRICS, menegaskan kembali bahwa mata uang BRICS tidak akan dimasukkan dalam agenda KTT tersebut, namun perluasan perdagangan dan penyelesaian dalam mata uang lokal akan menjadi agenda. Faktanya, negara-negara BRICS sudah membuat kemajuan dalam penggunaan mata uang lokal dalam transaksi lintas batas.
Penggunaannya membantu mempertahankan dan meningkatkan perdagangan lintas batas antar anggota, bahkan di tengah lingkungan operasi yang menantang dengan risiko geopolitik yang meningkat. Hal ini juga melonggarkan kendala neraca pembayaran yang terkait dengan pendanaan dolar, sehingga memperkuat perekonomian lokal.
Meskipun Tiongkok dan India mungkin memiliki kepentingan keamanan yang berbeda, mereka masing-masing mendapat manfaat dari meningkatnya penggunaan mata uang lokal. Negara-negara BRICS sudah menggunakan mata uang mereka sendiri untuk beberapa penyelesaian pembayaran perdagangan bilateral, dan Arab Saudi sedang mempertimbangkan untuk menandatangani kesepakatan dengan Tiongkok untuk menyelesaikan transaksi minyak dalam “renminbi” (satuan mata uang disebut Yuan).
Sementara itu, India memperluas penggunaan mata uang lokal untuk pembayaran dan penyelesaian perdagangan bilateral di luar kelompok BRICS, mengundang lebih dari dua puluh negara untuk membuka rekening bank vostro khusus untuk menyelesaikan perdagangan dalam rupee. Dalam sebuah langkah bersejarah, India melakukan pembayaran minyak pertamanya ke Uni Emirat Arab dalam rupee pada awal bulan ini.
Jika kelompok BRICS memperluas keanggotaannya, maka hal ini dapat meningkatkan risiko perbedaan kepentingan dan meningkatkan tantangan koordinasi—namun hal ini juga dapat secara signifikan memperluas kekuatan konsumsi kelompok tersebut, yang mempunyai implikasi ekonomi dan geopolitik yang signifikan. Ekspansi dapat menciptakan skala dan meningkatkan transisi dari kliring bilateral ke multilateral, dan mungkin pada akhirnya menuju mata uang bersama BRICS.
Hal ini akan mengatasi salah satu tantangan utama yang terkait dengan penggunaan mata uang lokal untuk penyelesaian pembayaran perdagangan bilateral: kesulitan dalam menggunakan mata uang ini ketika terjadi ketidakseimbangan. Akhir-akhir ini, tantangan-tantangan tersebut menyebabkan penangguhan perjanjian perdagangan bilateral yang memungkinkan India membayar impor minyak Rusia dalam rupee, dan Rusia mengumpulkan miliaran rupee India yang tidak dapat digunakan.
Sementara itu, perluasan keanggotaan dapat semakin melemahkan efektivitas sanksi ekonomi yang diterapkan AS dan mempercepat multipolarisasi tatanan moneter global. Beberapa anggota Organisasi Negara-negara Pengekspor Minyak (OPEC) telah mengatakan bahwa mereka ingin bergabung dengan kelompok BRICS, yang akan meningkatkan manfaat bersama terkait penggunaan mata uang lokal untuk transaksi lintas batas dan selanjutnya dapat membatasi volume perdagangan global yang dilakukan dalam dolar. .
Yang pasti, ketatnya pengaturan kelembagaan, serta luas dan dalamnya pasar keuangan AS, membuat dominasi dolar akan tetap menjadi ciri utama arsitektur keuangan global untuk beberapa waktu ke depan. Namun setelah perluasan keanggotaan, kelompok BRICS dapat menggerakkan transformasinya menjadi koalisi geopolitik yang lebih kuat yang dapat mempercepat proses dedolarisasi dan transisi menuju dunia multipolar. (oleh ; Muhammad Ma’ruf)